决战决胜脱贫攻坚——凤凰县精准脱贫工作纪实图/ 凤凰县委宣传部 凤凰县扶贫开发办。

决战决胜脱贫攻坚——凤凰县精准脱贫工作纪实图/ 凤凰县委宣传部 凤凰县扶贫开发办。　　精准脱贫“十项工程”：　　发展生产脱贫工程。

大力推进农业产业园建设，积极培育和引进新型经营主体，引导和支持贫困村、贫困户发展特色产业，建成5个万亩现代农业精品园，每个乡镇建设5个千亩标准园，每个贫困村建设5个百亩示范园，带动3.5万人脱贫。　　乡村旅游脱贫工程。

大力发展乡村游，打造乡村旅游精品线路，鼓励和引导贫困村、贫困户参与旅游开发，实现乡村游接待游客500万人次以上，乡村旅游收入突破30亿元，带动2万人脱贫。　　转移就业脱贫工程。加大转移就业培训力度，提高劳务输出组织化程度，实现贫困劳动力转移就业脱贫2.1万人。　　易地搬迁脱贫工程。

坚持集中安置与分散安置相结合，投资10亿元以上实施易地搬迁脱贫工程，搬迁“一方水土养不活一方人”的建档立卡贫困人口1.3万人，一次规划，两年完成，实现稳定脱贫。　　生态补偿脱贫工程。大力实施生态保护项目，实行生态补偿提标脱贫、生态保护开发脱贫、发展林下经济脱贫，实现生态补偿脱贫6500人。

　　教育发展脱贫工程。完成17亿元的城乡教育布局调整建设工程，推进城乡教育均衡发展，全县教育整体水平进入全州一类方阵。建立贫困生救助保障体系，阻断贫困代际传递。

通过教育发展脱贫工程，带动3万人脱贫。　　医疗救助脱贫工程。

建设县综合医院，2年内投入1.5亿元改造提质乡镇卫生院，乡镇卫生院、村卫生室达标率100%，全县医疗卫生工作整体水平进入全州一类方阵。全面实施城乡居民医疗保险改革，加大医疗救助力度，确保新农合、新农保、贫困人口大病救助、贫困人口配套实施民政医疗救助和临时生活困难救助实现全覆盖。

　　社会保障兜底脱贫工程。对无劳动力或者丧失劳动能力的家庭、因残重度贫困的家庭、因病重度贫困的家庭、因灾或意外事故造成重度贫困的家庭、因其他不可抗拒原因无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的重度贫困家庭实行社会保障兜底，实现兜底脱贫2万人。

　　基础设施脱贫工程。实施农村危房改造、交通基础设施、人饮安全设施、农田水利设施、农村电网及通讯网络建设，全面解决贫困村交通、人饮、水利、危房、电力、通讯等问题。　　公共服务脱贫工程。加强基层组织建设、农村服务体系建设和农村环境整治，实现乡镇、人口聚集行政村文体活动中心全覆盖、农村网格化管理服务全覆盖，所有贫困村体育、文化、医疗等公共设施基本完善。

精准脱贫“十项工程”一次性规划，两年内基本完成。猕猴桃成为“致富果”。　　初冬时节，走进凤凰县廖家桥镇古双云村，只见一条条平整干净的水泥道路通村入户，一幢幢楼房拔地而起，崭新的村部、卫生室、苗歌台、图书阅览室、篮球场等一应俱全，一幅充满生机与活力的农村新画卷。

　　近年来，凤凰县擂响精准脱贫攻坚“战鼓”，抓精准对接、精准施策、精准帮扶，以“两山”片区和200个贫困村为主战场的精准脱贫工作全面推进。“十二五”期间，该县累计投入扶贫资金8.64亿元，贫困人口从原来的11万人，减少到目前的6.8万人，贫困发生率也从32%下降至19%，交出令人满意的精准脱贫“成绩单”。

县委书记颜长文在千工坪镇通板村调研蔬菜产业发展情况。县委副书记、县长赵海峰在阿拉营镇天星村调研花卉苗木基地。

　　基层基础换新颜　　“农村富不富，关键在支部”。　　近年来，凤凰县坚持把党的基层组织建设与精准脱贫工作相结合，以脱贫工作带动党建工作，以脱贫工作的成果检验党建工作，成效显著。

　　2015年以来，凤凰县投入基层运转保障经费、乡镇人均办公经费、村均运转经费、社区平均运转经费明显提高。投入大量资金，发展村级集体经济，并为30多个村购置门面，增强“造血”功能。同时，建立与财政收入同步增长的基层办公经费和基层干部待遇保障机制，村党支部书记、村主任、村秘书(含综治、计生专干)、村民组长、退位主干误工补贴均有所提高。新建、改造村级组织活动场所220个，基本实现全覆盖。

完成“六小一中心”建设，先后投入3亿余元资金，建成乡镇公租房1800余套，乡镇干部、医生、教师、派出所民警实现“一户一套”公租房，彻底解决基层干部住房、学习、工作、生活等难题。7个社区、340个行政村均设立了便民服务点，设置了财政惠民、人口计生等8类服务窗口，梳理出45项与群众生产生活密切相关的服务事项，基本实现一站式服务，办事不出乡。　　基础配套设施建设不断完善。2011年以来，凤凰全面推进腊尔山高寒山区脱贫解困先行先试工作，先后整合投入资金4.58亿元，基本完成水、电、路、房等基础设施建设，烟、菜、果、药、养殖等特色产业初具规模，农民人均纯收入提高到3182元，创造了集中连片贫困地区精准脱贫可复制的经验。

全县解决饮水不安全人口16.2万人，完成40多座病险水库除险加固、306口山塘和162座河坝建设整治，完成400余公里渠道改造维修，全面完成农村电网改造任务，完成农村危房、城镇棚户区改造9375户、7190户，完成1800套廉租房、4500套公租房建设，实现通乡公路硬化率100%，通村公路硬化率100%，电视、通讯实现村村通。腊尔山高山富硒蔬菜示范基地。　　产业扶贫促致富　　近年来，凤凰县大力推进扶贫产业发展，不断拓宽农民增收渠道，增强贫困村“造血”功能，加快农民增收致富步伐。　　大力推进农业产业园建设，积极培育和引进新型经营主体，引导和支持贫困村、贫困户发展特色产业。

今年1至6月，全县完成万亩园建设2个、千亩园14个、百亩园147个，完成流转土地3.7万亩，完成18个合作社注册认定。　　制定《凤凰县发展生产脱贫工程扶持政策(试行)》文件，对建档立卡贫困户发展产业、农业企业和农民合作社带动贫困户脱贫、发展村级集体经济、农村土地流转、“电子商务+精准脱贫”等五个方面给予积极扶持，推进发展生产工程的落实。　　支持“企业+合作组织+基地+农户”扶贫开发模式，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。

出台土地流转政策，引导园区农民以出租、股份合作、托管等形式流转土地，聘请农民参与园区建设和管理，使农民获得土地分红和务工收入的两头“红利”。　　同时，创新扶持机制，采用直接帮扶、委托帮扶和股份合作等多种模式发展产业。

目前，全县启动现代农业产业园建设68个，建成各类现代农业标准园、特色园30余个，新建大棚84套。全县已发展农民专业合作社190多个，分别创建省级、州级畜禽标准化示范场5个、26个，初步形成“山上”片区以蔬菜、养殖、烟叶为主，“山下”片区以特色水果、观光农业为主的产业开发布局。

　　全力实施全域旅游带动精准脱贫。今年9月8日，该县投入2.5亿元建设的以文化旅游商品加工、展示、销售为主的“凤凰之窗”文化旅游产业园盛大开园，促进了一二三产业深度融合,带动县域经济发展。腊尔山镇追高鲁村30户村民“领养”杜仲萝卜猪。　　民生事业惠百姓　　民生连着民心，民心凝聚民力，民力推动发展，发展惠及民生。

近年来，凤凰县坚持在发展中保障和改善民生，以人为本，以民为先，着力改善民生，促进社会和谐。“十二五”期间，全县共累计完成民生投入资金80亿元，百姓喜享“民生蛋糕”。　　建立贫困生救助保障体系，贫困生救助实现全覆盖。

对建档立卡贫困户子女实行学前至高中阶段免除学杂费；对建档立卡贫困户和城镇低保户子女在学前、小学、中学、中职教育阶段每生每年分别按照1000元、1500元、2000元、2500元标准给予生活补贴；对贫困大专生一次性补助4000元、贫困本科生一次性补助6000元，提供助学贷款支持，阻断贫困代际传递。2011年以来累计救助贫困生16.5万人。今年，该县已发放第一批学前至高(职)中2016年秋季生活资助金1468.505万元，惠及贫困学生15160人。　　搭建旅游与捐资助学的平台，动员爱心企业和爱心人士来凤凰开展捐资助学活动，今年1至6月，共有中华社会救助、坤叔助学团、上海大眼睛助学团等近30个社会团体到凤凰开展捐资助学，资助金额400多万元。

　　大幅度提高教师待遇，提升农村教师岗位津贴，最边远教学点教师每个月最多可以领到1400元津补贴，部分教龄长的村小教师年收入近6万元，农村教师特殊岗位津贴全省最高。　　全面推进基层医疗卫生提质升级项目建设，乡镇卫生院全部改造升级，修建村医务室276所，实现全覆盖。

加强建设县综合医院，改造提质乡镇卫生院，乡镇卫生院、村卫生室达标率100%。设立500万元建档立卡贫困人口医疗保障基金，对实施各种补偿及补助后仍需救助的建档立卡贫困人口进行补助，确保在县、乡两级住院合规费用政策补偿比例平均稳定在80%以上，极度贫困人口县、乡两级住院合规费用政策补偿比例100%。　　加大生态补偿脱贫力度，2016年安排520名贫困人口转化为护林员，每年每人报酬1万元；大力实施生态保护项目，实行生态补偿提标脱贫、生态保护开发脱贫、发展林下经济脱贫，实现生态补偿脱贫6500人。

　　今年以来，凤凰县坚持以建档立卡贫困户实现“两不愁、三保障”目标为主要任务，以帮扶到户到人为重点，全力抓牢抓实驻村扶贫工作，坚决打赢精准脱贫攻坚战。按照“321”结对帮扶模式，完成了与各个贫困村建档立卡户的结对，详实制定了帮扶措施。今年上半年，全县共结对帮扶贫困户11474户，送去帮扶金312.4万元；资助贫困学生1992名；后盾单位主要领导到村开展走访慰问调研活动1000人次，安排到村扶贫资金1024.3万元，吸纳社会捐助资金2312万元，协调争取部门支持资金8939.62万元；帮助贫困农户申请贷款395.6万元。　　通路通水，住进新房；发展产业，经济渐强；读书看病，有了保障……一系列的惠民政策，一桩桩惠及百姓的民生实事，让该县广大群众感受到精准脱贫带来的实惠，提升了群众的幸福指数。

廖家桥镇营盘寨游人如织。田间地头开展技能培训。新建的追高鲁村小学及村部综合楼。

落潮井镇塘家桥香薰山谷观光园。

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